環(huán)境保護部規(guī)劃財務(wù)司司長 趙華林

　　2011年12月，國務(wù)院印發(fā)了《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃實施3年來，在經(jīng)濟較快發(fā)展的同時，主要污染物排放有所減少，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行水平得到提升，污染防治取得成效，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制，核與輻射安全水平得到提高，環(huán)境質(zhì)量有所改善。我們也看到，我國資源環(huán)境形勢依然嚴峻，環(huán)境質(zhì)量改善與人民群眾的期待差距較大。

　　決不能走先污染后治理的老路，實現(xiàn)全面建成小康社會目標，我們責(zé)無旁貸。環(huán)境保護部規(guī)劃財務(wù)司、環(huán)境規(guī)劃院正在全面謀劃下一個5年環(huán)保規(guī)劃?！笆濉杯h(huán)保規(guī)劃的編制與之前30年所編制的環(huán)保規(guī)劃的歷史背景有著很大不同，體現(xiàn)在“一個歷史坐標、兩個檢驗標準、三個根本基礎(chǔ)”。

　　一個歷史坐標，就是黨的十八大提出的在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會。這個歷史坐標要求我們既要滿足對全面建成小康社會目標的新要求，又要腳踏實地、能夠達成，不能好高騖遠、霧里看花。

　　兩個檢驗標準，就是以群眾的客觀感受作為檢驗環(huán)保工作的關(guān)鍵標準；以民族長遠發(fā)展的環(huán)境支撐和保障能力的提升作為檢驗環(huán)保工作的基本標準。兩個檢驗標準是編制“十三五”環(huán)保規(guī)劃的立足點和著力點。

　　三個根本基礎(chǔ)，是指政治基礎(chǔ)、法律基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)。改革開放步入“2.0時代”是政治基礎(chǔ)。十八屆三中全會明確提出要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，深化生態(tài)文明體制機制改革。圍繞貫徹落實新修訂的《環(huán)境保護法》、實行最嚴密的法治是法律基礎(chǔ)。新常態(tài)是經(jīng)濟基礎(chǔ)。新常態(tài)意味著中國將適當?shù)胤潘山?jīng)濟增長速度的目標，逐步將焦點集中于經(jīng)濟增長質(zhì)量的提高。

　　此外，要努力做好“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制與空氣、水和土壤等三大行動計劃的有機銜接，確保工作安排、任務(wù)落實和技術(shù)環(huán)節(jié)無縫對接。

　　“十三五”環(huán)保規(guī)劃目標初步考慮為：到2020年，主要污染物排放總量顯著減少，人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好，生態(tài)文明制度體系基本建立，生態(tài)文明水平與全面小康社會相適應(yīng)。

　　適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)是當前的一項重大任務(wù)。我國經(jīng)濟增速從高速增長進入中高速增長通道，資源環(huán)境要素投入呈下降趨勢，環(huán)境壓力呈高位舒緩態(tài)勢。經(jīng)濟新常態(tài)下，環(huán)保工作也面臨諸多挑戰(zhàn)。經(jīng)濟增長下行壓力加大，一些地方政府和企業(yè)治污決心和行動出現(xiàn)遲疑，污染排放轉(zhuǎn)移問題凸顯。

　　面對機遇與挑戰(zhàn)并存的形勢，環(huán)保工作必須樹立新思維，關(guān)鍵在于加快實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：目標導(dǎo)向從以管控污染物總量為主向以改善環(huán)境質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變；工作重點從主要控制污染物增量向優(yōu)先削減存量、有序引導(dǎo)增量協(xié)同轉(zhuǎn)變；管理途徑從主要依靠環(huán)境容量向依靠環(huán)境流量、環(huán)境容量的動靜協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌支撐轉(zhuǎn)變。

　　一是用法律守住底線。應(yīng)以新修訂的《環(huán)境保護法》為基準，加快推進《大氣污染防治法》、《土壤環(huán)境保護法》等法律法規(guī)修訂完善，及時出臺相關(guān)司法解釋和具體規(guī)定，明確責(zé)任，架好環(huán)保高壓線。加強基層執(zhí)法能力建設(shè)，建立完善執(zhí)法管理體系。

　　二是用制度劃清邊界。加快建立盲目決策損害環(huán)境終身責(zé)任追究制和損害賠償制度，實施生態(tài)補償機制，完善排污許可制和環(huán)境影響評價制度。建立環(huán)境審計制度，對地方政府環(huán)境責(zé)任履行情況進行全面、深入調(diào)查，建立行之有效的環(huán)境管理糾偏機制。以環(huán)境審計制度為基礎(chǔ)，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)行政審計和離任審計。

　　三是用治理保證效果。加快修訂符合全面建成小康社會目標的環(huán)境質(zhì)量標準，建立健全統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的管理體系。在加強環(huán)境增量管理的同時，著力加強環(huán)境存量治理，促使重點行業(yè)和區(qū)域拿出生態(tài)修復(fù)時間表。建立區(qū)域污染防治協(xié)作機制，設(shè)立重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量管理機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域污染防治工作，以群眾滿意度作為環(huán)保工作成績標尺。

　　四是用政策催生動力。加強資源環(huán)境市場制度建設(shè)，完善價格形成機制。積極發(fā)展生態(tài)金融，吸引社會資本進入環(huán)保領(lǐng)域。推行排污權(quán)交易制度，建立統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場。有序開放可由市場提供服務(wù)的環(huán)境管理領(lǐng)域，加快建立和完善環(huán)境污染第三方治理。

　　五是用權(quán)利激發(fā)活力。構(gòu)建行政監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、公眾參與、司法保障等多元共治的環(huán)境監(jiān)督體系。加大信息公開力度。建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制。利用網(wǎng)絡(luò)信息化平臺，強化公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)。