《國家危險廢物名錄》于1998年首次印發(fā)實施，并于2008年由環(huán)境保護(hù)部同國家發(fā)展改革委共同修訂發(fā)布。2016年，環(huán)境保護(hù)部會同國家發(fā)展改革委、公安部再次對危廢名錄進(jìn)行修訂，并發(fā)布《國家危險廢物名錄》(環(huán)境保護(hù)部令第 39 號，以下簡稱 2016 年版《名錄》)。2016 年版《名錄》主要從以下幾方面更新：1. 增加完善名錄涵蓋危險廢棄物種類;2. 明確規(guī)定醫(yī)療廢物屬于危險廢棄物;3. 首次增加《危險廢棄物豁免管理清單》。2016版《名錄》修訂主要為了減少危險廢棄物管理過程中的總體環(huán)境風(fēng)險，提高危險廢棄物環(huán)境管理效率，并提高對危險廢棄物的管理科學(xué)化和精細(xì)化水平，進(jìn)一步推動危險廢棄物管理。

近幾年來，2016 年版《名錄》在實施過程中的不足也逐漸顯露出來，主要有以下幾點(diǎn)：1. 部分危險廢物類別定義不準(zhǔn)確、范圍過大。2. 不能完全滿足當(dāng)前危險廢物經(jīng)營許可證管理需求。3. 部分環(huán)境風(fēng)險小的危險廢物需要納入豁免管理。

本次修訂稿針對2016 年版《名錄》實施過程中面臨的問題，遵循問題導(dǎo)向、精確性以及連續(xù)性等原則，對《危廢名錄》進(jìn)行動態(tài)修訂?？傮w來看，本次修訂具有如下幾個特點(diǎn)：

1.修訂重申危險廢物管理過程管控的有效性和實用性相結(jié)合的原則：本次修訂對2016 年版《名錄》第四條進(jìn)行了修改，并刪除2016 年版《名錄》第六條及第八條，保證《名錄》與危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別技術(shù)規(guī)范等的一致性。

2.根據(jù)實際管理情況，重新明確《名錄》種危險廢物概念：本次修訂修改了2016年版《名錄》第七條有關(guān)術(shù)語的含義，依據(jù)實際情況對危險廢物重新定義。

3.根據(jù)實際管理情況，重新明確部分危廢種類的歸集：本次修訂新增 7 種危險廢物、刪減 7 種危險廢物、合并減少 8 種危險廢物。其中新增危廢種類主要來自生產(chǎn)工藝中原來忽視的產(chǎn)廢環(huán)節(jié)或環(huán)保污染處理過程中產(chǎn)生的二次污染物;刪除危廢種類主要為已證明不具有危廢特性的固廢或存在條目重復(fù)的危廢種類;對危廢種類的合并主要考慮到部分危廢種類產(chǎn)廢過程類似，在《名錄》中合并可有效減少管理難度。

4.鼓勵危廢協(xié)同處理：本次修訂在附錄《危險廢物豁免管理清單》中新增13 種危險廢物，其中“772-003-18”等危廢降為一般工業(yè)廢棄物，并可進(jìn)入生活垃圾焚燒廠、燃煤電廠、生物發(fā)電廠進(jìn)行協(xié)同焚燒處置和進(jìn)入水煤漿氣化爐進(jìn)行協(xié)同處置;“092-003-33”、“323-001-48”等種類危廢在處置環(huán)節(jié)滿足技術(shù)規(guī)范及控制標(biāo)準(zhǔn)的情況下，可運(yùn)用水泥窯協(xié)同處置等方法進(jìn)行協(xié)同處置。對危害性較小的危廢鼓勵進(jìn)入?yún)f(xié)同處置，能有效運(yùn)用協(xié)同處置能力，減少危廢處理廠負(fù)荷。這一點(diǎn)對包含此類品種的綜合危廢處理廠的業(yè)務(wù)形成利空。

5.鼓勵清潔生產(chǎn)和特定種類危廢資源回收利用：本次修訂在附錄《危險廢物豁免管理清單》中新增無機(jī)廢酸(HW34)、廢堿(HW35)，在部分特定利用過程，如作為污水廠中和劑使用可進(jìn)行豁免管理。廢酸廢堿在利用環(huán)節(jié)的豁免管理將促進(jìn)產(chǎn)廢企業(yè)采用廠內(nèi)的清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用來減少危廢出廠的處理處置成本，自行建造廢酸回用處理裝置也有法可依，這一點(diǎn)對持許可證廠外接納廢酸廢堿的危廢處理企業(yè)形成利空。

6.鼓勵對環(huán)境危害較小的部分危廢管理環(huán)節(jié)進(jìn)行豁免管理：本次修訂在附錄《危險廢物豁免管理清單》中新增部分環(huán)境危害較小的危廢種類，在運(yùn)輸工具滿足“三防”(防雨、防滲漏、防遺撒)的要求下，不需辦理危險廢物運(yùn)輸資質(zhì)，對所涉及品種的危廢運(yùn)輸成本的降低形成利好。

本次修訂依據(jù)動態(tài)修訂原則，根據(jù)危廢管理過程中出現(xiàn)的實際問題，修訂明確危廢概念、種類歸集，并在修訂稿中鼓勵危廢協(xié)同處理以及資源回收利用。這些改變能有效增加危廢管理過程中的有效性和實用性，同時降低企業(yè)申請危廢經(jīng)營許可證壓力以及管理壓力，避免一些不必要的廢物運(yùn)輸和處理處置成本，促進(jìn)資源循環(huán)及清潔生產(chǎn)。

E20研究院分析認(rèn)為，本次修訂除對部分種類危廢的實際管理產(chǎn)生影響，大方向上更會對危廢處理處置行業(yè)中的博弈關(guān)系產(chǎn)生動態(tài)變化：

第一、對危廢協(xié)同處置的鼓勵將會對水泥窯企業(yè)與傳統(tǒng)危廢處置企業(yè)的博弈產(chǎn)生作用力，部分從業(yè)人員對危廢進(jìn)入?yún)f(xié)同處置管理的欠缺表示擔(dān)憂;

第二、廢酸廢堿利用過程的豁免也會對場內(nèi)危廢處置與場外處置的博弈以及無害化處置危廢與危廢資源化利用的博弈造成相應(yīng)的變化。一方面新規(guī)鼓勵產(chǎn)廢企業(yè)采取廠內(nèi)資源化方式減少危廢出廠;與此相對，部分從業(yè)人員認(rèn)為，對廢酸廢堿利用過程的豁免會影響實際進(jìn)入末端處理企業(yè)廢酸廢堿的量，同時提醒缺少對利用環(huán)節(jié)的管理也可能會造成一定的環(huán)境風(fēng)險。

危廢處置行業(yè)的三大博弈關(guān)系詳情可見E20研究院執(zhí)行院長薛濤在2018(第十二屆)固廢戰(zhàn)略論壇中的介紹(相關(guān)鏈接：薛濤：四維集約，合縱連橫—固廢產(chǎn)業(yè)年度盤點(diǎn))。

本次修訂對《名錄》正文內(nèi)容、附表以及豁免管理清單都進(jìn)行了修改，對本次修訂的逐條分析見下：

正文主要修訂情況

1. 修改了 2016 年版《名錄》中第一條和第四條。

第一條

2016版：根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定，制定本名錄。

2019征求意見稿：為了防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定，制定本名錄。

第四條

2016版：列入《危險化學(xué)品目錄》的化學(xué)品廢棄后屬于危險廢物。

2019征求意見稿：列入《危險化學(xué)品目錄》中具有環(huán)境危害和健康危害的化學(xué)品廢棄后屬于危險廢物。

2. 刪除了2016 年版《名錄》中第六條和第八條。

2016版第六條“危險廢物與其他固體廢物的混合物，以及危險廢物處理后的廢物的屬性判定，按照國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！?

刪除理由：第六條規(guī)定的是混合后廢物的判斷規(guī)則，屬于危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定內(nèi)容。

2016版第八條“對不明確是否具有危險特性的固體廢物，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法予以認(rèn)定。經(jīng)鑒別具有危險特性的，屬于危險廢物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其主要有害成分和危險特性確定所屬廢物類別，并按代碼“900-000-××”(××為危險廢物類別代碼)進(jìn)行歸類管理。經(jīng)鑒別不具有危險特性的，不屬于危險廢物?！?

刪除理由：第八條規(guī)定的是鑒別的要求，屬于危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別技術(shù)規(guī)范中規(guī)定的內(nèi)容。

3. 修改了2016年版《名錄》第七條有關(guān)術(shù)語的含義：

(1)刪除第七條第(一)項內(nèi)容“廢物類別，是在《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》劃定的類別基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際情況對危險廢物進(jìn)行的分類?！?

刪除理由：《名錄》多次修訂，其危險廢物類別與《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》劃定的危險廢物類別已存在較大差異。

(2)刪除了第七條第(三)項中的“(依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(GB/T4754-2011)》確定)”。

刪除理由：《名錄(修訂稿)》現(xiàn)有類別的危險廢物代碼將保持不變，新增類別的行業(yè)代碼將根據(jù)《名錄》修訂時最新《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的代碼確定。

附表《國家危險廢物名錄》修訂情況

1.新增 7 種危險廢物：

根據(jù)征集意見情況，《名錄(修訂稿)》共新增 7 種具有危險特性的廢物。

2.刪除 7 種危險廢物：

《名錄(修訂稿)》共刪除了 7 種危險廢物，具體如下：

3.合并減少8種危險廢物：

《名錄(修訂稿)》對 15 種危險廢物進(jìn)行了合并，合并為7 種危險廢物(即合并減少了 8 種)，具體如下：

4.廢物描述修改 38 種：

廢物描述的修改包括針對廢物定義、專業(yè)術(shù)語、涵蓋范圍等文字修改，涉及 38 種危險廢物。

附錄《危險廢物豁免管理清單》修訂情況

1.《名錄(修訂稿)》附錄《危險廢物豁免管理清單》共 29種危險廢物，在 2016 年版《名錄》附錄《危險廢物豁免管理清單》16 種危險廢物基礎(chǔ)上，新增 13 種危險廢物。其中，1 種危險廢物為全環(huán)節(jié)豁免，9 種危險廢物為利用或處置環(huán)節(jié)豁免，3 種危險廢物為運(yùn)輸環(huán)節(jié)豁免。具體情況為：

2.針對 2016 年版《名錄》附錄《危險廢物豁免管理清單》中的含鉻皮革廢碎料和醫(yī)療廢物，增加了運(yùn)輸環(huán)節(jié)豁免;將煤氣凈化產(chǎn)生的煤焦油在利用環(huán)節(jié)的豁免條件調(diào)整為“滿足《煤焦油標(biāo)準(zhǔn)》(YB/T5075-2010)，且作為原料深加工制取萘、洗油、蒽油，或作為原料生產(chǎn)炭黑”。

E20研究院分析：

1.本次新增危險廢物的豁免環(huán)節(jié)主要針對利用、運(yùn)輸和處置環(huán)節(jié)：

利用、處置類豁免環(huán)節(jié)主要導(dǎo)向為：優(yōu)先利用現(xiàn)有可用于協(xié)同處置污染物的設(shè)施，如：水泥窯、燒結(jié)機(jī)等工業(yè)窯爐，污水處理廠、一般工業(yè)固廢填埋場、生活垃圾填埋場和生活垃圾焚燒廠等污染防治設(shè)施。

運(yùn)輸類豁免環(huán)節(jié)主要導(dǎo)向為：新增部分環(huán)境危害較小的危廢種類，在運(yùn)輸工具滿足“三防”(防雨、防滲漏、防遺撒)的要求下，不需辦理危險廢物運(yùn)輸資質(zhì)。伴隨著下一步危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單電子化，運(yùn)輸風(fēng)險較低的危險廢物可實現(xiàn)高效轉(zhuǎn)移運(yùn)輸，為產(chǎn)廢者帶來便利。

2.本次新增危險廢物豁免環(huán)節(jié)中對廢酸(HW34)、廢堿(HW35)利用過程中的豁免。

一方面新規(guī)鼓勵產(chǎn)廢企業(yè)采取廠內(nèi)資源化方式減少危廢出廠(相關(guān)閱讀：福兮?禍兮?危廢經(jīng)營許可證管理辦法修訂草案征求意見稿發(fā)布;川渝、蘇、晉接連發(fā)布危廢新政，危廢處置攻堅戰(zhàn)已拉開序幕)，未來將會成為產(chǎn)廢單一、產(chǎn)量大的產(chǎn)廢企業(yè)處理危廢的首選方式，并將有效激勵第三方危廢服務(wù)企業(yè)的發(fā)展壯大;另一方面部分從業(yè)人員認(rèn)為，對廢酸廢堿利用過程的豁免會影響實際進(jìn)入處理企業(yè)廢酸廢堿的量，同時缺少對利用環(huán)節(jié)的管理也可能會造成一定的環(huán)境風(fēng)險。

對此E20研究院特別采訪江蘇泰特聯(lián)合環(huán)?？萍加邢薰径麻L錢鈞，錢鈞表示：廢酸豁免后對產(chǎn)酸企業(yè)帶來了部分解壓，自行建造廢酸回用處理裝置也有法可依，對自行建造的水處理劑項目的審批流程產(chǎn)生影響?，F(xiàn)有廢酸集中化處理單位在辦理前期手續(xù)的項目應(yīng)及時調(diào)整戰(zhàn)略，尤其需要考慮與上述豁免規(guī)定與處置設(shè)施之間的距離、規(guī)模等互補(bǔ)與匹配情況，優(yōu)化利用處置工藝及經(jīng)營范圍。建議在廢酸產(chǎn)生量較大的企業(yè)設(shè)立廢酸處理站。

E20研究院認(rèn)為，本次修訂主要對部分定義不準(zhǔn)確、定義范圍過大的危廢進(jìn)行了重新定義，并為保證管理制度銜接性，對于歸類不清的危廢種類進(jìn)行了重新歸類，保障各地危險廢物經(jīng)營許可證的審批頒發(fā);還進(jìn)一步擴(kuò)大了危險廢物豁免清單的范圍。但是對于豁免清單中新增的種類仍需加強(qiáng)管理，根據(jù)實際情況對《國家危險廢物名錄》進(jìn)行動態(tài)修訂。我國危廢物類別繁多、性質(zhì)復(fù)雜，對《國家危險廢物名錄》的動態(tài)修訂具有非常重要的實際意義，既能有效完善我國危險廢物環(huán)境管理體系，也保障了我國危廢管理的科學(xué)性、合理性。

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